三月，冰雪消融，整个草原忽然被一股热气包围，然后下了整整十五天的大雨夹雪，整个黄河甚至水线暴涨，曾经有专门儿在这儿测量水线的官员，如今已经没有了影踪。
赵烈带着十几个懂水的人，在满是冰凌的黄河水里淌了好几个来回。然后看了看那个尚且立在其中的标杆，发现这里的水线，居然比平时高了四尺有余。
也就是说，黄河下游如果凌汛现象不消失，恐怕下游的河水，会被两头堵死……然后……决堤，淹没它们所能经过的一切地方。
按照常理，如果仅仅有那么几天的温度反常，也不可能造成如此大的反差，而仅仅五天的反常，却将整个黄河中段的冰凌几乎全部融化成了水。
当然目前不会出现什么问题，但是如果下游不及时疏通，亦或是黄河的冰不破碎，恐怕遭殃的，就是黄河下游的那些平原上的百姓了。
他派人去通知各地世家以后，便没再管过这件事情。因为他根本管不了，只能坐在沃野镇，等着下游的消息。
他唯一能做的，只有将沃野镇分叉的黄河水，变成灌溉田地和牧草的源。等着将沃野镇南北十三个河道全部贯通以后，划分田地与耕地，甚至休耕还草的地块，重新规划。
……
“赵将军，快去看看。茹茹人现在在休耕的地上闹事，那些官员都不敢处理。”徐平下属的给事跑来找赵烈，他跑的有些气喘吁吁的。
赵烈听罢，立刻放下手中的笔，骑上马就往现场跑去。徐平也不理解，为何水草丰茂的地方，需要休耕和还草一说。况且这沃野镇就这么大的地方，就夹在黄河的两个分叉中间。
此时空出那么大一片土地来，如何能安抚二十万人和几十万牛羊马的衣食住行？
现场好多兵士还有一群茹茹人在那站着，看起来也不像是打起来了。一堆人围在周围看热闹。赵烈骑马跑过去，发现根本挤不进去。
情急之下，他挥舞着马鞭将其全部松开，用尽全身的力气，将其甩出一个响亮的鞭花儿，用力喊道：“都在这儿看什么热闹！全都给我滚蛋！”
人们见是赵烈来了，便开始往后退却。这时候一队又一队的兵士赶到这里，将整个退草地全部围住，将众人驱散出去。只留下了十几个兵士，还有几十个闹事的人。
赵烈下马，将马鞭收好，走过去问道：“你们都怎么回事，我不是早就交待清楚，有什么事情，都要向上反映么？你们的里长在哪？”
赵烈与徐平弄来粮草，将这逃跑的二十万人悉数安置在沃野镇周围，实际上也是将他们控制在这里。但是茹茹人本就没有粮食，赵烈肯施舍给他们，本就属于雪中送炭，他们见是赵烈，都感恩戴德，不敢胡乱胡闹。
徐平担心非我族类，赵烈却说道：“如今得双管齐下，不能不管，但是也不能什么都管。游牧民族追求的
是一种自由，他们的统治者也许离开了草原，参与到了中原王朝的耕地瓦房的生活里，但是相当大部分的人，为何还是会回到草原上？便是因为无拘无束。”
徐平问如何控制分化他们，赵烈提出：“如果现在就说分化，其实还不是很好，咱们得循序渐进，因为你我都不是统治者，没有足够的力量在分化以后，进行强行融入民族的管理。
不能像曹孟德对待乌桓部族那样，强行迁入内地，最后将其彻底变成汉人。但是咱们可以先约束他们，用一种部落制度。鲜卑和茹茹本就是同宗同源，如今正好利用这种关系，将他们彻底定死在这里。”
赵烈的看法在于，唐朝时候确实厉害，高宗李治甚至统一了整个东部亚洲，完成了古人朝思暮想的心愿。但是其失败的原因，却因为失败与改朝换代的匆匆，彻底没人总结了。
而唐朝失败的其中一个原因，也是最基础的就在于没有将其民族管辖在自己所想要的一种制度之内。
也就是说，说是羁縻州，实际上依旧是那种胡汉分治，无异于后世所说的那种不稳定的“万邦来朝”的朝贡制度。
靠着一种“诚心”与地缘政治的一些纽带建立起一种关系，这种事情，在很多情况下，其实并不可靠。最后由于底层没有建制，而上层逐渐失去控制的前提下，叛乱的发生，其实已经是必然的了。
唯一的不确定，就在于他们何时决定起兵。说到底，还是时间的问题。一切压制，都需要时间来完善，而一切反叛，其实也需要时间来积累力量。
赵烈根据这些前人后人的经验，总结出来：一是在草原的松散之中建立自己所设计的制度，然后在其中掺杂进自己的人手还有军队建制。
二则是设计游牧和耕种的户口，保持在一定户籍数量上。至于剩下来的那些老弱病残，实际上则另有用处。
那几个茹茹人见赵烈来了，都怂了：“将军，咱们为啥不能在这儿牧马放羊？”
赵烈说道：“春天草嫩，但是并不肥沃。东边的草原，如今已经被你们的牛羊吃成了沙漠。这种事情，我得管管，不能因为为了大批量的养牛羊而废了你们赖以生存的草地。
这种事，你们不懂，把你们的里长找来！”
赵烈按照内地制度，在草原上设置一种笼统的乡和里。里就是一般的直系亲族的聚居，五个小族为一里，里设里长，并且里长可以设置散官辅佐，类似于宋朝时候的刺史和通判。
一般十里设为一乡，乡设正辅二人，而这时候赵烈的军制便与之掺杂。里的管辖士兵，主要由沃野镇的兵马来管辖。
一乡设一队主，十乡则设一幢主。茹茹强壮之人，也可以充做士兵，以保证相互的信任，还有日常巡曳守备的需要。茹茹的部分军队拆分，由赵烈控制。平时有什么偷马贼或者游荡的小部落，可以以队主以下驱赶驱逐。
而一旦发生战争一类的事情，则直接通报沃野镇长史徐平，由其率领军队，组织反攻。
命令如今方才实行不久，无论谁，都在诟病这种制度。天天会有人来告各种人，甚至有的部落希望能向西游牧，但是也被管辖在其中。
如今这次突发的闹事，虽然九牛一毛，但是足够引起赵烈等人的重视。什么事情都可以商量，因为赵烈并不着急，本身的事情也绝对不能着急。一旦着急着想要做成什么，却失去了各种各样的思考，那么百里者半九十，前面那些铺垫，可就功亏一篑了。
……
事情并非不好处理，那些曾经是望族的茹茹世家，大抵上已经接受了赵烈的这种制度，而且常备的军队，也都拆分了一部分，交给了赵烈来使用。
不过今天这件事一发生，赵烈还是觉得头疼。他最害怕的事情，莫过于一件小事忽然变成了一种看似酝酿很久，实际上突发，却很难把控的大事。
深夜的草原上，安静地可怕。整个沃野镇大城几乎黑着一大半，除了城墙和瞭望塔上还有很多火把，整个城池，根本就看不见什么亮光。
空空的案几上，唯有一盏油灯，还有一个躲藏在下面的影子，仅此而已。黑夜的彷徨，可能让人更加绝望，似乎也能让人成长。
赵烈的脑子永远停不下奔腾如江河一样的思想，其中各种各样的，目前却没有一个与他想解决的问题重合。
他总是想的很远很远，但是有时候，转过头来就已经忘了自己想安排的步骤和计划。加上这种实在难以让人接受的另一种的安静，摧残着人心。
他的前世，付出了那么多的努力，却因为“不合时宜”的偏射而失去了自己所希望的那些东西。他也不清楚，不清楚两世为人究竟是怎么走过来的。
或许在这片后世称之为“荒漠”的时代更看重人才？亦或是这个年代……人才的理解与后世那种泯然众人完全不同的缘故？
徐平慢慢走出卧房，坐在赵烈的对面，静静的看着油灯下的影子，问道：“夜这么深了，为何还不肯休息。明天那些茹茹人又会跑来上诉，这时候不休息，明日就没有精力处理那些事情。”
赵烈耸耸肩：“我一直以为政令初下，阻挠必然不少，但是也没成想会有这么多的阻碍。我现在都在怀疑自己当初的决定，是否正确了。”
徐平也叹了口气：“想要在每天重叠不断的公务之中找到自己真的挺困难的，我最近忙的，已经忘了自己脸上没了冻疮。你看我每天清晨起来，都会莫名地用布擦脸，实际上我已经有约莫一个月没生冻疮了。”
他见赵烈并未被他的话说动，便感叹道：“我说的，你都懂得。其实真正的千古一帝，也都是如此，只是他们清楚，这些繁杂的东西，永远不能阻挡他们的脚步。因为他们都有一种自信，不允许别人质疑！”